一煤独大，是山西给很多人留下的印象。表现在经济指标上，也是因一煤而动全省。可以说，煤炭交易市场的一举一动联动着全省经济的晴雨表，也联系着众多煤企职工的生活。由于“煤炭新政20条”逐渐落地，刚刚从市场低谷走出了山西煤企终于可以松一口气。

   可是，从转型发展、跨越发展的蓝图来看，山西煤企要走的路还很长。比如，现代煤炭的清洁高效、就地转化项目，发展煤电铝、煤制油、煤制气、精细化工等煤基产业链，等等。不仅需要在资本上有明显的扶持和倾斜，在技术上有质的突破，在实践中有可推广的空间，更需要在市场中有博弈生存的能力。这些，有的可以靠政府，有的只能靠煤企自己。从煤企自身发展的角度看，谁能先闯出一条转型之路，谁就能在市场中立于不败之地。

    12月19日，中国（太原）煤炭交易中心的年度交易大会在火热进行。我省某大型煤炭企业营销副总孟秀生，已坐在办公室处理企业内部事务。对这名全国煤炭百强企业的副总来说，面对一年中为盛大的年底订货会，他很从容。

   然而就在5个月前，因需求不旺，价格下滑，产能积压，中国所有的煤炭企业在2013年的前7个月经历了近10年以来，发展和经营为困难的一个时期。今年7月末，我省出台了扶持企业发展的“煤炭新政20条”。如今，新政效应逐渐彰显。截至12月20日，中国（太原）煤炭交易中心的年度交易大会签约煤炭供销合同近10亿吨，这甚至比近年来我省的煤炭年产量还高。

    “9.55亿吨”为2013煤市画上圆满的句号

   谁都想不到，2013年的山西煤市和煤企，能以一个盛大而欢喜的聚会收尾。12月20日，中国（太原）煤炭交易中心在交易大楼的三楼多功能厅举行2014年度交易大会成果新闻发布会。根据统计，2014年的交易大会共有省内外近2000户交易商、逾7万人次参会，签订2014年度煤炭运销合同9.55亿吨，这样的成交规模创下了历史较高水平。

    9.55亿的年度交易合同是什么概念？事实上，在过去两三年，全省的煤炭年产量一直维持在8至9亿吨。也就是说，在经历了几年的煤炭销售遇冷后，仅在年度订货会上，2014年山西的煤炭预期产量就几乎被预订一空。更让人放心的是，2014年的煤炭合同，相较以往更具法律约束意味。因为今年的合同除了北部动力煤外，全部有量有价，是真正意义上的“完成性”合同。在2013年的年尾，我省几乎全部的煤炭企业集聚太原。也正是这个盛大而胜利的2014年煤炭交易大会，给山西2013年的煤市画上了一个圆满的句号。而这在7个月前，是谁也没有想到的。

    政府果断出台新政为企业减负

    2013年7月，山西多数煤企陷入发展困局，从2012年一路走来，他们爬涉了一年半的沼泽地，彼时已是疲态尽显。

 山西省煤炭厅公布的数据显示，2013年上半年，山西煤炭出省销量仅增长0.1％，企业库存创近年来新高，吨煤综合售价从2011年5月的每吨656元，跌至2013年6月的每吨450元，下降幅度达31％，全行业利润同比降幅达53％，煤炭行业增值税、所得税同比下降24％。这样的数据对于煤炭大省山西来说，确实形势逼人。若不迅速恢复元气，山西经济甚至有可能陷入2009年的倒退情景。

    对百姓来说，更为真切的感受是，2013年开始，降薪或变相降薪在山西各煤企蔓延，一些正式职工每个月到手的收入连2000元都不到，甚至部分煤炭国有企业的普通职工每月只能拿到1500元。

   据山西省统计局公布的数据显示，2013年上半年，山西工业利息支出高出利润总额6亿元，这样的数据反映出企业财务费用高企，企业还贷压力大。也就是说，彼时的山西煤企不仅难以获得新的贷款融资，就连目前贷款的利息也已超过了企业利润，企业如果不能解困，陷入恶性循环，面对它们的将会是一个难以自拔的财务黑洞。

   对于这样的境遇，山西省政府在2013年7月末，果断出手，制定、颁布并要求立即实施“煤炭新政20条”。对以减负为主的近期措施来讲，省煤炭厅厅长吴永平解释，就是要帮企业减轻负担，摆脱困境。据省财政厅煤炭基金管理处测算，仅暂停提取“两金”，就为山西煤企直接增加利润约60亿元。据太原煤炭交易中心测算，交易服务费减半后，为煤炭生产企业和用户减负约2000万元。

    对于远期政策，吴永平说，长远看，煤炭行业要走以煤为基多元发展、黑色煤炭绿色发展、高碳资源低碳发展的可持续道路，大力发展现代煤炭清洁高效、就地转化项目，加快发展煤基产业链，促进煤炭经济可持续发展。

    “20条”运行半年已见利好效应

    一个企业，能具体感受“20条”出台的利好效应。

   12月19日，太原东山煤矿集团的营销副总孟秀生，并未参加还在进行的中国（太原）煤炭交易中心2014年度交易大会，“我们基本上都是长协，已经签订完成了，供需双方合作非常稳定。”“20条”中提到，“建立和谐煤电关系。鼓励煤炭企业与电力、冶金、焦化等重点用户签订长协合同，建立长期稳定的战略合作伙伴关系，探索价格实现机制，实现企业合作共赢。”

    孟秀生说，今年过得还可以，就是因为和买家建立了长期合作，对方没在价格下行时压价，销售收入稳定。要知道这样的价格稳定并非空话，山西的煤炭价格多时下跌200元/吨，而该矿年产煤炭120万吨以上，算下来不是小数字。

   作为企业副总，对于“20条”感受更为深切的是，政府对于煤炭企业态度的转变。“现在出门办事方便多了，政策公开透明，取消了不必要的条条框框，企业也从清税减费中获得了利益。”孟秀生所说的办事程序简便，“20条”中有具体要求，“进一步深入研究重组整合遗留问题，对符合条件的，要妥善合理地加以解决，进一步简化办事程序，加快手续办理。”如此看来，煤炭新政的中期要求，也已经切实落实到位，并执行良好。

    孟秀生说，如今政府实现了职能转变，搭建了发展平台，从这半年看，“20条”起到了作用，见到了效果。

   近期措施 1.暂停提取两项煤炭资金；2.减半收取煤炭交易服务费；3.鼓励电力企业清洁高效就近用煤；4.妥善解决煤炭企业参与高速公路建设投入资金问题；5.积极争取国家宏观政策支持；中期措施 6.做好清费立税工作，规范企业社会责任；7.推动金融机构对煤炭企业债务重组；8.积极稳妥建立政府煤炭储备机制；9.解决好重组整合遗留问题，进一步简化办事程序，加快手续办理；10.建立和谐煤电关系，继续推进煤电联营、煤电一体化；长期措施 11.进一步加强煤矿安全生产监管；12.大力发展现代煤炭清洁高效、就地转化项目；13.加快现代化矿井建设；14.进一步完善现代企业制度；15.进一步提升企业经营管理水平，要加大营销力度，稳定老用户、开拓新市场，确保市场份额；16.加强煤炭企业绩效考核；17.改革完善煤炭资源配置办法，煤炭资源要优先向规模化、集约化、现代化的大型煤炭企业和大型煤炭基地倾斜；18.探索煤炭资源勘探、开采的价格补偿机制；19.稳步推进煤炭现货、期货交易；20.坚持全省煤炭经营的市场化改革方向。

    2014展望

    只有政策落地才能看到效果

    冬季是用煤的高峰，转过年，煤企马上又要面对新一轮的淡季考验。

    从中国（太原）煤炭交易中心2014年度交易大会上的信息来看，2014年长协普遍比2013年1月的煤炭价格有所下跌，虽然下跌幅度在可控范围，但这样的趋势难言乐观。

   市场人士普遍认为，到2020年，国内能源消耗中，煤炭仍将维持一次能源中70%强的比例。煤炭的不可替代性，在我国短期内不会转变，但煤炭的利用受到了控制大气污染，供需关系的影响，虽然未来煤炭需求会随着经济复苏有所回升，但即使乐观的煤炭供方人士，也认为煤炭价格难回此前高点。

    中国煤炭工业协会分析认为，到2014年上半年，我国的煤炭供需仍处于结构性过剩的态势，全社会库存维持高位，企业经营仍将面临较大的困难和风险。即使明年下半年，全国煤炭行业经济运行的压力将依然存在。

    显然，对于企业而言，发展与持续盈利任重道远；对于政府而言，“20条”开了个好头，狠抓政策落地，方可收到预期效果。

文章标题：煤炭新政20条煤企困境破冰 山东国泰科技有限公司编辑原创

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