2012年1月14日，国家安全生产监督管理总局在京召开全国安全生产工作会议。国家安全生产监督管理总局局长骆琳作了题为《认真学习全面贯彻国务院<意见>精神扎实工作全力促进安全生产形势持续稳定好转》的工作报告。他在报告中指出：要认真学习贯彻国务院《意见》，进一步增强做好安全生产工作、推动科学发展安全发展的自觉性和坚定性。

        2011年11月30日，国务院印发了《关于坚持科学发展安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转的意见》。这是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（简称《决定》）、2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》之后，以国务院名义下发的关于安全生产工作的又一重要文件。认真学习领会、全面贯彻落实《意见》精神，是当前和“十二五”时期安全生产工作的首要任务。

       （一）深刻认识《意见》的出台背景和重大意义。《意见》是在“十一五”时期安全生产工作取得显着成效，“十二五”开局之年全国安全生产继续保持稳定好转的发展态势，但形势依然严峻、安全发展任务艰巨繁重的背景下出台的。《意见》的制定和出台，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视和对人民群众生命财产安全问题的高度负责，通篇贯穿着以人为本的科学发展观和执政为民的崇高执政理念，是近年来全国安全生产工作丰富实践的科学总结与概括，是与国务院2004年《决定》相继承，与2010年《通知》相补充，与《安全生产“十二五”规划》相配套，从全局和整体上推进加强安全生产工作的纲领性、规范性文件。

       （二）切实理解把握《意见》的丰富内涵。《意见》高度概括和集中表述了近年来党和国家关于加强安全生产工作的大政方针和主要举措，进一步明确了现阶段安全生产工作的指导思想和基本原则，全面系统提出了加强和创新安全生产工作、促进安全发展的一系列重大政策措施。《意见》充分体现了“五个统一”:一是继承与创新的统一。既重申了国务院2004年《决定》、2010年《通知》的基本精神，又适应新形势对安全生产工作的新要求，明确提出了一系列新思路新举措。二是理论与实践的统一。既深刻阐述了坚持科学发展安全发展的重要意义，丰富了安全生产理论；又针对目前安全生产领域存在的突出矛盾问题，提出了具有很强现实针对性、切实管用的对策办法。三是近期与长远的统一。既指出了各行业领域近期必须切实抓好的重点工作，又明确了安全生产的中长期任务和奋斗目标，对“十二五”乃至更长一个时期的安全生产工作都有着重要的指导作用。四是宏观与微观的统一。既有宏观战略和总体思路的要求，又强调了安全生产法制建设、责任落实、基础管理和安全保障能力建设等关键环节的工作。五是治标与治本的统一。既重视解决目前一些地方和单位存在的安全生产责任不落实、监管不严、执法治理不力、违法违规行为屡禁不止等矛盾问题，又注重把加强安全生产与加快转变经济发展方式紧密结合起来，致力于解决影响制约安全生产的深层次问题，从根本上提高安全保障能力和安全生产水平。

       （三）充分认识《意见》在安全生产理论和实践上的创新发展。《意见》深刻阐述了坚持科学发展安全发展的丰富内涵、基本要求和主要任务，明确提出实施安全发展战略，强调要始终把安全生产摆在经济社会发展和政府工作重中之重的位置，把安全真正作为地方和企业发展的前提和基础，努力促进安全生产与经济社会同步协调发展；强调要把坚持科学发展安全发展这一重要思想和理念落实到生产经营建设的每一个环节，使之成为衡量各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准，有助于把科学发展安全发展真正落到实处。

       《意见》在强调落实以往各项行之有效对策措施的基础上，进一步建立健全了一系列加强安全生产的新制度、新举措。包括地方政府行政首长安全生产第一责任人制度和政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，高危行业建设项目审批安全生产行政许可前置制度，企业全员安全培训制度。加强公路客运特别是卧铺客车、校车安全监管制度，非煤矿山主要矿种小开采规模和较低服务年限制度，建设项目职业危害防护设施“三同时”制度，政府引导带动、各方共同承担的安全生产投入制度，企业安全生产失信惩戒制度，安全生产绩效考核奖惩制度，把安全生产纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中的相关工作制度，安全生产政务公开和接受监督制度等。同时明确提出了一系列具有长远意义的安全生产重点建设和发展任务，如安全生产隐患排查治理体系建设、企业安全生产标准化建设、应急救援队伍和基地建设、专业化的安全监管监察队伍建设、安全文化建设、安全产业发展等。所有这些都具有很强的针对性和可操作性。

       （四）紧紧抓住《意见》主题，在推动实施安全发展战略上做出切实努力。贯彻落实国务院《意见》，一定要紧紧抓住坚持科学发展安全发展这个主题和基本精神，更加自觉地用科学发展观统领安全生产工作全局，更加旗帜鲜明地坚持安全发展、喊响安全发展，推进安全发展战略的贯彻实施，总体带动安全生产工作。

        一是要自觉遵循安全发展原则，把安全发展贯穿到经济社会发展的全过程。真正做到在谋划发展思路时，尊重发展规律，把是否能够保障安全作为衡量经济发展方式是否真正转变到位的主要标准；在制定发展目标时，要充分考虑安全生产因素，不以牺牲安全谋求发展，把安全生产作为考核一个地区经济发展、社会管理、文明建设成效的硬性指标；在推进发展进程中，要始终强调安全这一发展前提，充分运用安全生产严把准入、严格监管、严肃责任追究所形成的“倒逼”机制，自觉调整和改革经济运行的管理模式和工作机制，努力推动安全生产与经济社会的同步协调发展。

        二是要促进地方各级领导统筹好安全生产与经济社会发展的关系，推动落实安全发展规划。按照《意见》精神和《安全生产“十二五”规划》要求，把安全发展真正纳入社会主义现代化建设的总体布局，纳入地方经济社会发展、行业企业改革发展的规划，抓紧分解落实规划目标任务，加快企业安全保障、政府监管和社会监督、安全科技支撑、法律法规和政策标准、应急救援、宣教培训等“六大体系”建设，把发展真正建立在企业和全社会安全保障能力持续增强、人民群众的生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上。

        三是要研究完善安全生产策略举措，努力解决影响制约安全发展的各种矛盾问题。针对目前高危行业和社会公共安全基础薄弱、非法违法生产经营建设行为屡禁不止、违规违章等隐患严重，以及经济增长和发展方式相对粗放、高危行业产业布局结构不合理、安全生产领域官商勾结和腐败现象多发等深层次矛盾问题，探索采取更加行之有效的办法。尤其要围绕《意见》明确提出的各项制度措施的贯彻落实，研究提出切实可行的具体办法。

         四是要更加自觉地争做安全发展的忠诚卫士和有力促进者。维护和推动安全发展，是安全监管监察系统和安全生产工作战线的职责所在。全系统、全战线各级领导同志和广大干部职工，要认清肩负的神圣职责，进一步增强责任感、使命感和紧迫感；要树立安全生产工作只有起点、没有终点的思想观念，戒骄戒躁、从零起步，更加奋发有为地做好安全生产各项工作，全力推进科学发展安全发展。

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文章标题：学习贯彻国务院《意见》做好安全生产工作 山东国泰科技有限公司编辑原创

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